全市建设教育强市工作会议材料

 

立足高起点  瞄准新目标

为建设教育强市而努力奋斗

耒阳市人民政府

（2008年4月9日）

 

同志们：

今天，召开这次教育强市工作会议，其主题是：深入贯彻落实全省建设教育强省工作会议精神，全面部署建设教育强市工作，进一步深化教育改革，加快教育创新，促进我市教育持续健康和谐发展。等下，衡阳市委常委、我市市委书记延文同志还要作重要讲话，请大家认真领会，并贯彻落实。下面我先讲四点意见。

一、提高思想认识，增强建设教育强市的责任感和紧迫感

教育是民族振兴的基石，在现代化社会进程中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。加快教育发展、建设教育强市，是市委、市政府着眼全局、放眼未来的一项战略部署，是落实科学发展观，推进富民强市，构建实力耒阳、和谐耒阳的重大举措。各级各部门一定要切实增强建设教育强市的责任感和紧迫感，坚定建设教育强市的信心和决心。

要充分认识到，建设教育强市是推进社会公平的重要基础。公平正义是全体社会成员的共同理想，是社会和谐的重要保障。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。教育为每个人提供了一个进入社会的起点，为不同阶层奠定了社会竞争的基础。教育公平是社会起点上的公平，是最大的公平。如果连教育公平都做不到，整个社会就没有公平可言。正因为如此，促进教育公平，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是教育改革和发展坚定不移追求的目标。目前，虽然我市教育公平的整体状况在不断改善，但城乡之间、区域之间、学校之间教育资源的差距仍然不小，这主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映，也与教育体制改革滞后和教育发展不足有关。因此，必须加大教育投入和改革的力度，促进各级各类教育协调发展、城乡教育均衡发展，建设教育强市，逐步实现基本公共教育服务均等化，为社会公平打下坚实的基础。

要充分认识到，建设教育强市是加快经济发展的必然要求。当今世界，发展的优势蕴藏于知识和科技之中，社会财富日益向拥有知识和科技优势的国家和地区聚集，现代及未来经济竞争的根本是科技和人才的竞争，归根结底是教育的竞争。诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨通过对美国1929年至1957年国民经济增长因素的分析发现，教育对经济增长的贡献率约为33%。立国不过58年的以色列是一个除了沙子之外几乎一无所有的弹丸小国，为什么能在世界经济排名中遥遥领先？高度重视教育是以色列快速崛起的秘诀。据统计，2000年以来，将近一半的以色列人受过13年的学校教育，以色列每1万人中就有140名受过高等教育的科学家和工程师，这个比例是美国和日本的两倍。北京、上海、江苏、广东、天津、山东、浙江等发达地区之所以经济领跑，一个很重要的原因是他们教育领先。就我市而言，当前虽然经济社会加快发展的态势明显，但较全省先进地区还有一定差距。面对激烈的竞争态势，要想在发展上赢得主动，必须借鉴国内外发展经验教训，坚持把教育发展和人力资源开发列为优先发展领域，通过教育发展促进经济增长，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，不断增强耒阳的综合竞争能力和可持续发展能力。

    要充分认识到，耒阳正面临着建设教育强市的良好机遇。当前，教育得到了党和国家前所未有的重视。2003年，国务院召开全国农村教育工作会议，出台了《关于进一步加强农村教育工作的决定》；2005年，国务院召开全国职业教育工作会议，出台了《关于进一步加强职业教育的决定》；2006年，温家宝总理在中南海先后四次召开教育座谈会；2007年召开的党的十七大也明确要求：“优先发展教育，建设人力资源强国。”这些都充分表明了党中央、国务院坚持教育优先发展的坚定决心。我省素有兴学重教的优良传统。2006年底，省第九次党代会作出了建设教育强省的战略决策；2007年8月，省委、省政府召开全省建设教育强省工作会议，出台了《关于建设教育强省的决定》，为全省教育事业发展指明了新的方向，提出了新的要求，也带来了新的机遇。“十五”期间，我市经济已经进入了快速发展期，财政实力稳步增强，居民收入不断增加，为我市建设教育强市提供了较好的经济支撑。加上近年来，《义务教育法》的修订实施以及农村义务教育经费保障机制改革、义务教育免收学杂费、教科书费和对职业教育家庭困难学生给予资助等一系列惠教政策的推行，建设教育强市面临空前的大好机遇。

要充分认识到，耒阳已具备建设教育强市的现实基础。经过多年的改革和发展，我市教育事业取得了很大成绩，为建设教育强市奠定了一定的基础：一是基础教育优势比较明显。1998年我市顺利通过“普九”验收，近年来 “普九”成果又不断巩固提高。目前，我市小学适龄儿童100%入学，初中适龄儿童入学率为99%，“三类”残疾儿童入学率达80%，3—5岁幼儿园入园率达75%，城区学龄前儿童入园率接近100%。普通高中教育发展较快。我市现有高中学校8所（民办学校3所），其中两所省级普通高中示范校，全市现有普高学生16883人。教育教学质量稳步提高。2007年全市初中毕业会考合格率达96%，高中会考一次性合格率达86%。全市高考报名人数5013人，本二批以上录取1305人，录取人数占报考人数的26%，排衡阳市第三。学科成绩平均分、理科总分平均分、理科数学平均分、理科外语平均分、理科综合平均分均居衡阳市首位。二是职业教育发展势头强劲。2007年全市初三学生升入高中阶段总计10773人，其中升入职业学校4796人（省内4396人，省外400人），普职分流比为55.5:44.5，普职招生比为7：3。职校专业建设取得突出成效。耒阳职专筹资200余万元建成了车工、钳工、服装等车间，模具专业和手机终端技术维护专业初具规模；成人中专与一四O学校联合建成了机电加工车间。职校毕业生就业率稳步提升，格兰仕、龙记集团、富士康、科龙集团、圣都模具、诺基亚等已成为我市职校毕业生稳定的就业基地。在2007年“衡阳市中职招生工作会议”上，我市职业教育工作经验得到了全面推介，并被授予“衡阳市职业招生工作先进单位”光荣称号。三是民办教育不断壮大。2003年以来，我市已成功引进了六家外资前来耒阳办学，引进协议资金2.5亿元，其中协议投资过亿元的有两所。目前全市共有各级各类民办教育机构339家，其中完全中学5所，初级中学2所，小学4所，各种技能培训机构23家，民办幼儿园305所，在校教师（含幼师）1475人，在校学生40663人。民办教育在实现“量”的扩张的同时，“质”也得到全面提升。其中2007年正源学校本二批以上上线202人，上线率达69%，居耒阳市首位，数理化奥赛获全国二等奖6人，在衡阳市居前列。四是教育经费投入不断增长。2007年全市教育投入达3亿余元，中小学教师工资得到保障，义务教育阶段贫困家庭学生救助工作取得重大进展，全面消除了因贫辍学现象。中小学办学条件大幅改善，现有D级危房基本消除，农村寄宿制学校建设、教育信息化建设取得阶段性成果。五是教师队伍素质明显提高。师德师风建设成效显著。近几年公开招聘212名中小学教师充实教师队伍，全市小学、初中专任教师的学历合格率达99%、92%。

      二、明确目标任务，全面把握建设教育强市的基本内涵

      建设教育强市，是推进富民强市的基础工程，必须明确发展目标，理清工作思路。建设教育强市的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推行教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，积极发展幼儿教育，巩固提高义务教育，稳步发展高中教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，形成“基础厚实、体系完善、特色鲜明、社会满意”的教育发展格局，建设人力资源强市，为全面建设小康耒阳、实力耒阳、和谐耒阳提供强有力的人才支持和智力支撑。建设教育强市的总体目标是：通过八年左右努力，教育发展的主要指标稳居衡阳市前列，支撑和保障教育发展的指标达到全省中上水平，教育综合实力进入全省先进行列，基本形成与耒阳地方经济发展相适应的国民教育体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强市。到2010年，全市学前三年教育毛入园率达到70%；九年义务教育完成率达到95%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到75%；中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，基本普及高中阶段教育，毛入学率达到85%，新增从业人员平均受教育年限达13年以上；80%的义务教育学校达到合格学校标准，教育信息化达到全省先进水平，公办学校择校现象得到有效遏制，初步实现义务教育均衡发展；扶持职业中专打造有影响的重点学科、特色专业、精品课程。到2013年，全市学前三年教育毛入园率达到80%，九年义务教育完成率达到98%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到90%；高中阶段毛入学率达到90%以上，新增从业人员平均受教育年限达15年以上；90%的义务教育学校达到合格学校标准，城乡之间义务教育差距进一步缩小，困难群众子女受教育状况根本好转；教育服务经济社会发展的能力显著增强。建设教育强市的基本思路是：一是坚持教育优先。按照适度超前的要求,正确处理教育发展的速度、规模、结构、质量、效益的关系，统筹城乡教育、区域教育和各级各类教育又好又快发展，实现教育与经济社会发展相协调。二是坚持重点突破。把工作重点和主要精力放在提高教育水平、促进经济社会发展上，加强教育基础设施建设和基础性工作，着力加快发展步伐。三是坚持教育公平。重点是提升农村教育教学质量和改善办学条件，保证贫困家庭子女和进城务工农民子女公平享有各类教育资源。四是坚持创新发展。一切从实际出发，更新发展观念，创新发展思路，强化发展措施，深化教育改革，不断培育和创造耒阳教育优势和特色。五是坚持分步推进。构建以政府为主导、学校为主体、社会广泛参与的教育发展格局，实施“强校、强乡、强市”推进战略，至2015年建成教育强市。

三、围绕总体目标，突出抓好建设教育强市的重点工作

围绕建设教育强市的总体目标和基本思路，当前和今后一个时期，着重要抓好以下六个方面的工作：

     以农村义务教育为重点，巩固提高基础教育水平。基础教育是提高全民素质的奠基工程，是建设教育强市的重点任务。一要大力发展农村义务教育。坚持教育公平的政策取向，积极实施义务教育均衡发展计划，加大对农村学校特别是农村偏远地区学校的政策支持力度，大力实施农村中小学寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、农村学校改水改厕工程以及教职工工作用房建设工程，进一步改善农村学校办学条件，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。到2010年全市70%的乡镇初中、50%的中心小学建成寄宿制学校，到2015年分别达85%和70%。二要全面提高普及程度。进一步巩固提高“普九”成果，确保九年义务教育完成率98%以上。加强普通高中学校基础设施建设，合理调整高中布局，扶持薄弱高中学校建设，拓展优质高中教育资源，提高办学水平和质量，确保2010年基本普及高中阶段教育。加快发展学前三年教育，鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构，建好一批示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园。三要切实保障群众教育权益。全面落实国家义务教育“两免一补”政策，切实保障家庭经济困难学生和女童、残疾少年儿童都能接受义务教育。坚持以流入地政府和公办学校为主，保障进城务工、经商农民工子女平等接受义务教育机会。切实做好农村留守儿童接受义务教育工作。四要进一步加强教育资源整合。当前，我市城区大班额问题相当突出，城区小学班平均人数达65人，其中城北小学平均班额为94.4人。因此，要大力整合城区现有教育资源，加快城市新区义务教育学校建设，切实解决城区大班额问题。农村地区要按照相对集中和方便入学原则，进一步加快农村中小学布局调整步伐。按照国家规定的城市和农村普通中小学学校建设标准，遵循“安全、适用、经济、美观”的原则，加快合格学校建设，使义务教育学校到2010年有80%、2015年有90%达到合格学校标准。五要加快教育信息化建设。制定和实施教育信息化发展规划，加强信息化基础设施建设，提高学校信息化技术装备水平，提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力，推进信息技术与学科教学的有机结合。加强教育信息资源开发和整合，逐步实现全市教育信息资源共建共享，形成完备的教育信息资源服务体系。

以课程改革为抓手，大力发展普通高中教育。随着免费义务教育的全面实施，人民群众子女接受教育的基本条件进一步改善，接受更高层次教育的愿望更加强烈。只有大力普及高中教育，才能满足人民群众日益增长的教育需求。我国高等教育的快速发展，也对高中生源的数量和质量提出了更高要求。2007年下期，我市已在高一年级正式实施新课程改革，我们要紧紧抓住改革这一机遇，以此为抓手，大力发展普通高中教育。要以省示范性高中建设和管理为重点，推进普通高中教育持续健康发展。要加大薄弱高中内涵建设和扶助力度，开展省示范性高中对口扶持薄弱高中活动，鼓励与引导一般高中注重质量，办出特色、形成风格。要切实做好高中阶段教育发展规划与指导工作，科学合理布局高中阶段学校。全市普通高中阶段招生要逐年增加，2008年要突破6000人，初中毕业生升学率达80%以上。

以服务经济社会发展为宗旨，大力发展职业教育。推进新型化工业，实现富民强市，既需要大批高素质的专家，也需要大量掌握熟练技术的产业工人。随着我市招商引资步伐的加快，一大批企业落户耒阳，高素质劳动力匮乏的现象更加凸现，这已成为制约我市经济发展的一个重要因素。因此，大力发展职业教育，培养适应经济社会发展的各级各类技术人才，至关重要。一要加大职业教育投入。建立稳定的职业教育发展经费筹措机制。城市教育附加的30%以上用于发展职业教育；市财政要设立职业教育专项经费，确保中职贫困生救助经费和中央财政支持的职业教育实训基地建设项目等配套经费足额落实到位。二要加强职业教育基础能力建设。加强市级职教中心建设，把耒阳职业中专创办成省级示范性中等职业中专。三要深化人才培养模式改革与创新。大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养；建立完善实习实训制度，采取税收优惠等措施，鼓励企业提供实习实训岗位；对未升入普通高校的高中毕业生加强职业教育与培训，鼓励各类企业开展在职职工的教育培训，积极开展下岗、转岗职工和农村劳动力转移培训。

以促进学生全面发展为目标，大力推进素质教育。一要进一步加强和改进青少年思想道德教育。始终坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，加强学生爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。充分发挥家庭教育和社会教育在思想道德教育中的重要作用，建立学校、家庭和社会“三位一体”的德育工作模式。强化对营业性网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏厅等社会文化场所的管理，优化学校及周边育人环境。加强青少年校外活动场所建设，积极为青少年创造健康的成长环境。二要进一步转变教育教学理念。充分发挥学校实施素质教育的主体作用，以培养学生的创新精神、实践能力和适应社会的能力为重点，深入推进基础教育课程教学改革，加强综合实践课程建设，把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节，切实减轻中小学生过重的课业负担。倡导启发式教学和探究型学习，幼儿教育主要以培养良好生活习惯和文明礼貌品质为目的，防止学前教育小学化。三要大力增强学生体质。进一步树立健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本任务之一，健全学校体育工作机制，加强体育课程管理和基础设施建设，落实国家学校体育卫生标准和学生体质健康标准，建立健全学生体质健康监测制度。注重学生心理健康教育。四要改革学校招生和考试制度。以素质教育为导向，实行中小学教育教学质量年度报告制度，引导社会和学校树立正确的教育观和质量观。进一步完善公办学校就近免试入学制度，全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，进一步扩大省示范性高中招生指标直接分配到初中学校的比例。

     以教师队伍现代化为标准，着力构筑教育人才高地。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。建设教育强市，必须遵循培养、竞争和引进相结合的原则，切实加强教师队伍建设，着力构建教育人才高地。一要坚持不懈地狠抓师德师风建设。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚，严格执行教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制，教育与引导广大教师以德立教、铸就师魂，以自己的高尚人格，教育和影响学生，真正成为广大学生的良师益友。严禁教师体罚或变相体罚学生，对在职教师举办或参与举办培训班、家教家养等以教谋私行为要坚决予以查处。二要坚持不懈地实施人才强教战略。以教师教育学科专业能力建设为重点，建立和完善教师培养培训体系、专业能力考核评价体系和定期评估制度。继续实施农村小学教师定向培养专项计划，每年为农村小学免费定向培养30名左右的专科层次教师，利用农村小学自然减员编制予以安置。积极改革教师支教制度，把支教工作与职称晋升紧密结合起来，严格实行中小学教师到农村支教服务期制度，把到农村偏远薄弱学校任教经历，作为中小学教师晋升高一级教师职务的必备条件。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。到2013年，中等职业学校专业教师75%以上获得专业技能教学水平合格证，“双师型”教师达到90%以上。加大名师和名校长培养力度，切实抓好学科带头人和骨干教师队伍的选拔培养。到2013年，全市小学教师专科率达95%以上，初中教师本科率达90%以上，高中教师基本达到本科学历，农村幼儿教师100%达到中等幼儿教育或中等师范教育毕业及以上学历，并取得幼儿教师资格证书，全市教师专业化水平显著提高。三要坚决保障教师合法权益。依法落实教师工资待遇，保障教师的平均工资水平不低于公务员的平均水平，努力改善教师尤其是边远山区教师的工作、学习和生活条件，让尊师重教的传统美德蔚然成风，让教师赢得全社会的敬重与爱护。

以教育事业科学发展为核心，进一步深化教育体制改革。一要完善与落实教育管理体制。进一步明确各级政府对教育的管理职责，健全各级各类教育分层管理、分级负责的管理体制。依照法律法规和湘发[2004]5号文件精神，落实和完善县级以上教育行政部门主管本地教师工作、县级以上有关部门在各自的职责范围内负责有关的教师工作、学校自主进行教师管理的体制。二要深化教育办学体制改革。全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和省、衡阳市实施办法，将民办教育纳入教育事业发展规划，正确引导、大力支持民办教育持续健康发展。积极发展民办学前教育、民办中等职业教育和职业技能培训，加强对民办教育机构的管理和监督。依法保障民办学校的教职工及受教育者与公办学校同类人员享有同等的权利，民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策和基本建设优惠政策。三要推进学校内部管理改革。严格实行教师资格制度，坚持凡进必考的原则，在编制部门核定的编制范围内定期公开招聘教师，建立正常有序的教师补充机制。规范学校管理岗位设置，防止学校行政化倾向。在中小学全面推行校长聘任制和校长负责制，健全校长考核、培训、监督、流动等制度。全面推行教职工聘用制度、岗位管理制度，建立学校用人动态管理新机制。深化分配制度改革，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。四要加强城乡义务教育设施配套建设。规划、教育等部门要结合城市总体规划、乡镇规划和发展实际，依据国家规定标准，编制、修订城市中小学建设布局专项规划，确保预留中小学建设控制用地。五要进一步完善大中专毕业生就业指导与服务体系。加强就业服务体系建设，拓宽就业渠道，采取有效措施，吸引优秀高校毕业生回耒就业。

四、强化工作措施，积极营造建设教育强市的良好环境

     建设教育强市是一项复杂的系统工程，也是一项惠民工程，必须加强领导，强化责任，形成合力。

     加强领导。建设教育强市，领导是关键。为此，市里成立了建设教育强市工作领导小组，由延文书记任组长，学石市长任副组长，教育、财政、人事、发改、编制、建设、规划、物价等相关部门主要负责人为成员。各级各部门要牢固树立科学发展观，认真落实教育优先发展战略，把教育作为基础设施的重点领域，纳入政府重要议事日程和当地经济社会发展规划。建立建设教育强市的目标责任制度，把建设教育强市列入考核党政主要领导干部政绩的重要内容。继续完善党委、政府定期议教制度，把教育强市建设工作作为经常性议题，及时研究和解决建设教育强市中的重大问题。

加大投入。建设教育强市，投入是保障。一要依法确保财政性教育投入。上级刚性要求的，财政投入做到一分不少，弹性要求的也要做到逐年增加。建立和完善义务教育经费保障机制，严格按国家、湖南省和衡阳市的规定落实市本级应分担的各项资金，确保义务教育阶段学校公用经费达到国家规定的标准。逐步增加职业教育生均预算经费，落实国家和省委、省政府发展职业教育的相关财政投入政策。教师继续教育经费由财政按教师工资总额的1.5%安排，学校公用经费的5%要用于教师继续教育，确保教师基本工资及时足额发放和教师政策性津补贴纳入财政预算。二要拓宽教育经费筹措渠道。按标准足额征收和拨付城市教育费附加，并全部用于教育。鼓励企业、社会团体和港澳台同胞捐资办学。三要大力化解义务教育债务。“普九”债务不化解，义务教育就不能很好的发展，基础教育水平就无法提高，建设教育强市也将成为空谈。要按照“先清理、后化解，先化解、后奖励”的原则，研究制定与落实教育债务化解办法，在严格控制新债的基础上，优先剥离并化解“普九”负债。全面清理1993年至2005年的“普九”负债，剥离到政府，由政府按相关政策予以偿还，坚决防止义务教育学校发生新的负债，逐步化解非义务教育债务。四要提高教育经费使用效益。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，加强对公共教育经费分配和使用全过程的监督与审计，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。切实规范教育的收费项目和标准，加强收费管理，坚决制止教育乱收费和向教育乱收费。

优化环境。加强教育督导制度建设，坚持督政为主、督学为本，加大教育督导工作力度。要以“两项督导评估考核”迎省检为抓手，鼓足干劲，狠抓一把，切实提升我市基础教育的办学水平，为建设教育强市奠定基础。要进一步加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全防范体系和维护稳定机制，确保中小学、幼儿园安全和各级各类学校的稳定。优化教育发展环境，除法律、法规、规章规定以及市委、市人民政府统一布置的检查外，各单位不得进入学校进行检查。对学校的各种罚款一律上缴财政，并用于发展教育。对有令不行、有禁不止，向学校搞“三乱”的单位和个人，依照优化经济环境的有关规定从重处理。充分发挥部门、行业、企业、社会团体和社会各方面的积极作用，形成全社会关心和支持教育强市建设的强大合力。建立教育发展激励机制，对重视和支持教育发展的党政领导与人民群众、教书育人的优秀教师与教育工作者、品学兼优的学生等各类先进典型人物，各级党委、政府应给予表彰和奖励。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，积极倡导正确的政绩观、先进的教育观、科学的人才观，着力营造共同推进教育强市建设的良好社会环境。

同志们，建设教育强市，事关我市经济社会发展的大局，事关富民强市目标的顺利实现，事关广大人民群众的切身利益，我们一定要坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，以饱满的工作热情，以昂扬的工作斗志，以扎实的工作作风，努力开创耒阳教育工作新局面，为全面建设教育强市，促进耒阳经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。